«Сильно демонизирована угроза суверенитету». Эксперты оценили план интеграции Беларуси и России
Претворение в жизнь плана интеграции Беларуси и России в ближайшее время будет проблематичным. Такое мнение высказали TUT.BY опрошенные эксперты, комментируя публикацию «Коммерсанта» о «Программе действий Беларуси и России по реализации положений договора о создании Союзного государства». Они также не увидели в ней угрозы суверенитету Беларуси.
16 сентября в российской газете «Коммерсантъ» вышла статья, посвященная «Программе действий Беларуси и России по реализации положений договора о создании Союзного государства». Согласно документу, Россия и Беларусь готовятся создать единый Налоговый кодекс и единый Гражданский кодекс, а также ввести единый внешнеторговый режим, унифицированный учет собственности и почти объединенный банковский надзор — планируется сохранить два центральных банка. Кроме того, документ предполагает создание «единого регулятора» рынков газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии. При этом программа действий не описывает изменения в сфере обороны, госбезопасности, судебной и правоохранительной, образования, здравоохранения и науки.
Как отмечает газета, к концу 2020 года планируется подготовить шаги по реализации программы на законодательных уровнях, а начать работу по большинству пунктов в объединенном режиме предполагается с 1 января 2021 года.
Директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик говорит, что такие планы проще обсуждать, чем претворять в жизнь. Он советует проанализировать другие крупные проекты, в которые Беларусь уже была вовлечена.
— Международный валютный фонд в своей оценке «стэнд бай» программы с Беларусью 2009−2010 гг. написал, что его главной ошибкой было то, что программа реализовывалась без поддержки «на самом высоком уровне». Переговоры о новой программе с Фондом 2015−2017 гг. велись только при неформальной поддержке со стороны главы государства — и в итоге программа не состоялась. По сути, два года работы экономического блока правительства были потрачены на переговоры с МВФ и подготовку всевозможных «дорожных карт», но это не помешало отказаться от намерений делать программу с Фондом, хотя и переговоры, и карты, конечно, пригодились, — отмечает Чубрик. — Ну, а сейчас мы все сетуем на то, что не принимаются меры (даже не реформы!), в которых есть минимальный риск негативных социальных последствий (ну или где затрагиваются конкретные отраслевые интересы). Мол, глава государства не идет на риск или там система принятия решений косная. Кто-то даже говорит, что реформы в Беларуси невозможны. А из обнародованного «Коммерсантом» плана следует, что мы унифицируем с Россией налоговый и прочие кодексы. И почему-то в это мы готовы поверить. Не надо забывать и о том, что с 1 июля 2003 года в Беларуси «железно» должен был быть введен безналичный российский рубль, а с 1 января 2005 года Беларусь должна была целиком перейти на российский рубль. Почему вдруг нынешняя реинкарнация союзных соглашений даст другой результат?
Из программы совместных действий автор «Коммерсанта» Дмитрий Бутрин делает вывод, что Россия и Беларусь планируют экономическую интеграцию на уровне не менее чем в Евросоюзе: «фактически на уровне экономик речь идет о создании с 2022 года конфедеративного государства».
Официально «Программа действий Беларуси и России по реализации положений договора о создании Союзного государства» пока не опубликована. Но его подлинность подтвердили источники TUT.BY в госструктурах. Ранее премьер-министр Сергея Румаса говорил, что в разработанной программе заложен принцип «две страны — один рынок». В ней нет вопросов политического характера.
Получить официальный комментарий у белорусских властей пока не удалось. Пресс-секретарь Александра Лукашенко Наталья Эйсмонт сказала «Нашей Ниве», что в основе любых процессов лежит тезис о независимости Беларуси и России. «Это свято! Красные флажки — это суверенитет и независимость каждой из стран. В интеграционных же процессах мы идем на те шаги, которые экономически целесообразны. Никаких совместных органов не создается — к этому страны не готовы», — подчеркнула Эйсмонт. Она предложила оценивать термины типа «конфедерация» в статье «Коммерсанта» «как досужие журналистские штампы».
Белорусский экономист Сергей Чалый также считает, что «пока сильно демонизирована угроза суверенитету Беларуси». «Если в союзном договоре 1999 года акцент делался на развитии политических институтов, то сейчас больше идет речь об экономических моментах. С другой стороны, когда есть „стопятьсот“ дорожных карт в развитие плана, то весь процесс размывается. Сомнительно, что они все могут быть реализованы», — считает он. В целом Чалый называет план интеграции, «победой белорусской дипломатии». «Пока тут для Беларуси больше выгод, если они будут реализованы. Поэтому пока бояться нечего», — добавил он.
Подготовка плана интеграции началась в конце 2018 года, когда власти России заявили, что готовы поддерживать Беларусь (выделять кредиты, дешевую нефть, компенсировать налоговый маневр и так далее) при условии строительства Союзного государства, который предусмотрен договором от 8 декабря 1999 года. Согласно ему, у стран должны быть единая валюта, единый суд, единая таможня. Договор также предусматривал и дальнейшие шаги в интеграции — по крайней мере, путь к единому парламенту и единому президенту.
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что «пока план не публиковался, не раскрывался, поэтому вся эта информация носит сугубо предварительный характер», сообщает ТАСС. Он отметил, что о содержании дорожной карты станет известно в тот момент, когда правительства двух стран будут докладывать об этом президентам. Отвечая на вопрос о сроках такого доклада, Песков отметил, что президенты поручали сделать это «до нового года, но конкретной договоренности [по дате] пока нет». «Этот план действий, насколько мне известно, в большой части уже согласован, проделана очень серьезная работа с двух сторон», — подчеркнул Песков, отметив, что речь идет о продолжении шагов в рамках интеграции.
Ранее сообщалось, что парафированную 6 сентября 2019 года премьерами программу интеграции президенты Беларуси и России Александр Лукашенко и Владимир Путин планировали подписать 8 декабря, в день 20-летия со дня подписания договора о создании Союзного государства. Как все сложится к тому времени, пока никто не берется предсказать.