Оказалось, не те льготы. Как (не) сработал указ о развитии юго-востока Могилевщины - и что ждет регион
Помочь регионам, у которых отставала экономика и никакие денежные вливания это не исправляли, четыре года назад решил президент. Александр Лукашенко подписал указ, который должен был привлечь на юго-восток Могилевской области крупных инвесторов и специалистов — чтобы те работали, жили и развивали регион. Что из этого вышло, мы уже краем уха слышали после визита президента в Костюковичский район. А теперь TUT.BY обстоятельно разобрался, сработал ли указ и что его ждет после актуализации. Спойлер: ни один крупный инвестор на юго-восток так и не пришел.
Что за указ
Указ № 235 от 8 июля 2015 года касается семи районов Могилевской области: Кричевского, Климовичского, Костюковичского, Краснопольского, Славгородского, Чериковского и Хотимского. До 2020 года этим регионам дали льготы — предполагалось, что существенные — для развития социальной сферы и экономики:
► вновь созданные на этой территории после 1 июля 2015 года предприятия могут получить преференции в виде построенной за счет республиканского и областного бюджетов инженерной инфраструктуры;
► новые юрлица могут получить снижение размера обязательных страховых взносов — с 35% до 24% и уменьшение на 3% подоходного налога для работников этих предприятий и производств;
► жители этих семи районов районов могут купить, построить или реконструировать жилье на этой территории, получив 1%-ный кредит на 20 лет. Важное условие — работать на местных предприятиях не менее 10 лет с момента заключения кредитного договора.
Что из этого вышло. Плюсы
Оценивая, сыграл ли указ № 235 какую-то роль в развитии юго-восточного региона Могилевской области, заместитель председателя Могилевского облисполкома Руслан Страхар отвечает: однозначно да, определенную роль сыграл — даже несмотря на то, что регион лишился главного инвестпроекта программы развития (но об этом чуть позже), а сельское хозяйство не вышло на запланированные параметры. Да и в целом, конечно, отдачи ожидали большей, особенно в сфере производства. Но и позитив есть, утверждает зампред.
Итак, что позитивного видит в результате облисполком. За время действия указа привлечено 770 млн рублей инвестиций в основной капитал, созданы 193 коммерческие организации, трудоустроено более 15,5 тыс. человек, из них почти 12 тысяч — ранее безработных. Конкретно на вновь созданные рабочие места за счет создания новых предприятий и производств трудоустроено более 2 тыс. человек.
Все это позволило за время действия программы увеличить экспорт на этой территории в 1,6 раза — с 69 млн долларов в 2015 году до 113 млн в 2018-ом. Дотационность юго-востока в целом и каждого из семи регионов в отдельности из республиканского и областного бюджетов снизилась на 7,2%.
— Да, она все еще значительная, но эти регионы стали больше зарабатывать, — поясняет Руслан Страхар. — Это означает, что в бюджетах появились средства на собственные нужды, на социальные проекты.
Теперь более детально. В сфере промышленности галочку «выполнено» поставили напротив пунктов о модернизации цементных заводов. В частности — переводе их на местные виды топлива, то есть торфобрикет.
В результате доля местных видов топлива на этих заводах увеличилась до 30%. Качество и объемы продукции остались прежними, затраты снизились. Плюс задействовали торфобрикетное предприятие в Быхове, организовав ему постоянного клиента с регулярными крупными заказами.
Цементный кластер пополнил в Кричевском районе новый завод по производству цементно-стружечных плит, который открыл «Белзарубежстрой». Пищевой — производство кукурузных палочек «Домочая».
Выделяет Страхар лесную отрасль. Построены деревообрабатывающие цеха в Климовичском, Костюковичском, Краснопольском лесхозах, сушильные комплексы — в Краснопольском и Чериковском. Плюс лесхозам закуплена техника. В результате объем переработки древесины увеличился в 1,6 раза и выращивать леса стали тоже больше. Следующий шаг — строительство в Краснополье нового комплекса по производству пеллет в 2020—2021 годах.
Торговля тоже справилась с планом: построены два магазина в Костюковичах, один — в деревне Барсуки Климовичского района.
В сегменте малого и среднего бизнеса открылись несколько производств, создав новые рабочие места. В Костюковичском районе — белорусско-российский частный завод литейного производства мощностью 85 тонн в месяц и производство топливных брикетов «Древопил». В Краснопольском районе «Лескурсинвест» занимается деревообработкой, а «Спилхард» реализует по сути два инвестиционных проекта.
Свиноводческий комплекс на 24 тысячи голов в год уже построил в деревне Перегон Славгородского района могилевский мясокомбинат для загрузки своих производственных мощностей. Это на сегодняшний день самый крупный проект программы развития юго-востока. Для него как раз брали кредит в Банке развития в рамках указа.
Строить свинокомплекс для загрузки собственных мощностей могилевский мясокомбинат начал в 2017 году. И уже в этом сюда привезут маточное поголовье беконной, то есть мясной породы датской селекции. В середине сентября 2020 года намечена первая поставка партии свиней на мясокомбинат, рассказывает и. о. начальника свиноводческого комплекса Юрий Тимощенко. Еще через 2 месяца тут получат уже свой материал для увеличения поголовья.
Свинокомплекс типовой — точно такой же работает в сельскохозяйственном дочернем предприятии «Авангард» Могилевского района, которое относится к Могилевскому отделению Белорусской железной дороги. Проект славгородского комплекса идентичен могилевскому. «Зачем изобретать велосипед? Все должно быть экономически целесообразно», — объясняет председатель Славгородского райисполкома Сергей Михалюта.
Свинокомплекс максимально автоматизирован, но и ручной работы много: сортировку поголовья будут проводить сотрудники — общая их численность будет 48 человек, включая сторожей. Персонал еще набирают, ведь требования довольно высокие.
Полный замкнутый цикл обеспечит свой комбикормовый завод — тут же, на территории свиноводческого комплекса. Он будет обеспечивать только это предприятие. На убой свиней будут возить на могилевский мясокомбинат, хотя своя ветеринарно-санитарная бойня есть и на комплексе.
«Красный пищевик» также воспользовался льготами указа и выкупил на аукционе пустующие несколько лет площади перерабатывающего завода в Славгороде, который занимался сушкой овощей и плодов. Завод проработал недолго и закрылся из-за нерентабельности. «Красный пищевик» переоборудовал цеха и будет выпускать тут мед — пробный запуск уже прошел в Бобруйске, а первые поставки предназначены для Америки. К 2020 году в Славгороде будут выпускать еще и мармелад — возможности позволят производить до 3 150 тонн в год.
Белорусский частный лесозаготовитель «Кронотекс-Вуд» воспользовался льготами указа и открыл в Славгороде производство лесоматериалов. Причем активный выпуск продукции начался только в этом году. Частник занял территорию закрывшегося лет 10 назад завода железобетонных изделий и параллельно делает реконструкцию старого административного здания и благоустройство территории. Он поставляет продукцию в ЕС, страны Прибалтики и уже совместно с иностранной компанией собирается инвестировать в еще одно производство в сфере деревообработки.
— У него уже работает около 100 человек — это вновь созданные места. Будет еще около сорока. «Красный пищевик» также создаст 100−120 рабочих мест. Плюс сюда за специалистами приедут их семьи. Это то, о чем говорил президент: людям нужны работа, хорошая зарплата. А жильем мы всех обеспечим, — говорит председатель Славгородского райисполкома Сергей Михалюта. — Все эти юрлица зарегистрированы в районе, так что налоги останутся тут, и мы сможем развивать социальную инфраструктуру.
Что из этого вышло. Минусы
В целом в сельском хозяйстве выполнить запланированное не удалось, констатирует зампред Руслан Страхар. Причины — несоблюдение технологических регламентов в растениеводстве, отсутствие проработанной структуры посевных площадей, а местами и явные факты бесхозяйственности. Об этом говорил и президент, когда неделю назад приезжал в Могилевскую область.
— Ставилась задача прирасти в производстве зерна, молока, выращивании скота. В итоге — существенный недобор, — говорит Страхар. — Определенную роль сыграли и климатические условия, но все равно облисполком расценивает в качестве главных причин все вышеперечисленное. Это отразилось на выручке и, как следствие, на эффективности сельскохозяйственной отрасли в целом.
Не выгорел и важный инвестпроект по развитию Климовичского района — строительство комплекса по производству мяса индейки. Литовский инвестор ARVI group собирался занять для этого площади бывшего аэродрома в деревне Барсуки. Главным источником финансирования был кредит, и его инвестор не получил — банк отказал в выдаче. В итоге площадку аэродрома сейчас рассматривают под другие производства.
Отказал банк в кредитах и сельским хозяйствам — они и так оказались сильно закредитованы. А еще свою роль сыграло то, что механизм использования кредитных ресурсов под конкретный указ, а не под госпрограмму, только дорабатывали 2 года.
В итоге воспользовались кредитами всего пять проектов: это строительство свинокомплекса в Славгородском районе, модернизация двух производственных участков и строительство двух магазинов в системе потребкооперации.
Напомним, проект развития юго-востока Могилевской области предусматривал, что бизнес, в том числе крупный, придет в регион за льготами, которые предоставило государство. Люди останутся и придут следом — за работой и высокими зарплатами. А жилье они смогут построить в кредит под 1%.
На деле же вышло, что льготы крупный бизнес не заинтересовали настолько, чтобы инвестор отказался от условных Смолевичей под Минском в пользу Хотимска, говорит Руслан Страхар:
— Мы видим, что преференции, которые были заложены в этом указе, не сыграли в полной мере, не явились определяющим фактором при принятии инвестором решения об открытии производства именно в этом регионе. Крупные и средние инвесторы по-прежнему отдают предпочтение Минску, Минской области, областным центрам. Им нужны квалифицированные кадры, лучшая инфраструктура и понятные условия. Потому юго-востоку сложно конкурировать с той же СЭЗ — там все давно ясно, есть многолетний опыт других инвесторов. Если говорить о китайских инвесторах, то очень сложно конкурировать с «Великим камнем», где есть не только преференции, но и инфраструктура, в том числе аэропорт.
В итоге на юго-востоке активизировались, главным образом, только местные предприниматели. За первое полугодие 2019 года в регионе зарегистрировали 24 юрлица (но и ликвидировали одиннадцать). Прекращена деятельность 120 ипэшников, а зарегистрировано 188 новых. В итоге, конечно, общее количество выросло, и сферы их деятельности разные, что хорошо. Правда, говорить о том, что это произошло только лишь благодаря указу, неверно. Скорее, сыграла роль совокупность факторов.
Упор на сельское хозяйство принять, людей мотивировать
Проект развития юго-восточных регионов Могилевской области в итоге обращается в развитие на этой территории сельского хозяйства. Это логично, говорит Рулан Страхар: юго-восток — исторически аграрный регион, плюс четыре из семи районов имеют сугубо аграрную направленность.
Если конкретно — тут будут развивать свиноводческое хозяйство. Начало — свинокомплекс в Славгородском районе. Продолжение следует. Идут переговоры с инвесторами, банками по строительству крупного свиноводческого комплекса в Кричевском районе. Он по задумке будет являться репродуктором, а откармливать скот будут на других площадках на территории юго-востока. Еще один свинокомплекс собираются строить в Климовичском районе.
— Дело в том, что на сегодняшний день Могилевская область не обеспечивает себя в полном объеме свининой, — объясняет зампред облисполкома. — Потому есть большой дефицит на внутреннем рынке и мы будем его закрывать. К тому же существующие свинокомплексы будут сильно уступать новым, построенным по современным технологиям, которые смогут конкурировать и на внешнем рынке.
Развитие свиноводства, по словам Страхара, подтолкнет и развитие растениеводства в юго-восточных регионах. Чтобы обеспечить будущее поголовье свиней кормами, сейчас уже выстраивается специальная программа. По цепочке поднимутся и культура земледелия, и развитие сельхозпредприятий, которые будут в этом задействованы.
Про коров тоже не забыли. Тут решили двигаться по двум направлениям. Первое — получить больше мяса и молока на уже существующих комплексах и с учетом имеющегося поголовья. Для этого в том числе максимально задействуют пойменные угодья, где из-за рельефа выращивать культуры тяжело, но есть много хорошего и практически бесплатного корма. В поймах скот будет на свободном выпасе, а значит затраты на его выращивание серьезно снизятся.
И так как ожидаемого всплеска в бизнесе не получилось, областная власть видит и уже предложила несколько вариантов по корректировке первоначальных пунктов указа. Например, приманить бизнес дополнительными, более существенными и понятными льготами. Людей вот, например, жильем, причем предложение внесли по молодым специалистам и многодетным семьям.
А еще — зарплатами. В сельском хозяйстве, например, ее теперь будут начислять по-другому — по крайней мере, облисполком уже разработал рекомендации выстроить систему иначе. А именно, привязать размер зарплаты не к выполнению прогнозных показателей, а к выручке хозяйства. Так в итоговом результате труда будут заинтересованы все сотрудники, от скотника до главбуха. А еще цифры для выполнения показателей можно приписать, а вот размер выручки — нет.
— Мы столкнулись с проблемой дефицита кадров и потому решили пересмотреть механизм оплаты труда в части стимулирования всех, кто занят в сельском хозяйстве, — пояснил Страхар. — Причем это касается всей области, а не только юго-востока. Выручка ведь непосредственно влияет на пополнение казны каждого хозяйства. Если раньше, например, от объема полученного молока прямо пропорционально зависела зарплата только доярок, то теперь в этом заинтересована вся цепочка. Агроном и механизаторы — в получении качественного корма для скота, ветврач — в должном уходе за животным, скотник — в содержании скота. В конечном счете все это нацелено на жесткое соблюдение технологических регламентов на всех этапах.
По его словам, то, как все это сработает, во многом зависит и от людей, сотрудников нынешних и будущих предприятий. И первое, что ждут от них, — это высокой культуры поведения, причем не только на работе.
В обеспечении жильем проблем нет, говорит Страхар. На юго-востоке за время действия указа построили 125,8 тыс. м2 жилья, в том числе 57,7 тысяч — с господдержкой. Правда, кто воспользовался кредитом под 1% по указу, посчитать сложно: в сельской местности действует еще ряд льгот, которые в совокупности могут дать такой же итог.
— Мы понимаем, что нужны дополнительные стимулы для привлечения и сохранения населения. Кроме рабочих мест и жилья, это социальная инфраструктура. За период действия указа построены физкультурно-оздоровительный комплекс в Краснополье, Костюковичах, построена новая школа в Кричеве, в Славгородском районе сделали пристройку к школе с реконструкцией, — перечисляет зампред. — Все это влияет на уровень комфорта жизни населения.
Что скажет правительство
Анализ и актуализацию программы развития юго-востока — простые и понятные, а не «непонятным опусом на пятьсот или тысячу страниц», — облисполком провел еще месяца за три до приезда Александра Лукашенко, то есть с приходом нового председателя Могоблисполкома, говорит Страхар:
— И тогда уже было дано поручение разработать комплексы дополнительных мероприятий по каждому району. Их цель — повысить выручку в каждом районе, хозяйстве и обеспечить существенный рост зарплаты.
На сегодняшний день некоторую доработку с учетом возникших проблем уже сделали. В части растениеводства пересмотрели структуру посевных площадей, увеличив до 70% озимых зерновых. Также решили обработать не менее 200 тысяч га посевных полей от сорняков, которых оказалось очень много.
— Нужно заниматься тем, что дает наибольшую отдачу на этих землях. И нельзя сказать, что мол, разве вы раньше этого не видели? Но, во-первых, это всегда тяжелый процесс. Во-вторых, изменяются климатические нормы, и рекомендации по растениеводству, например, новые каждый сезон, — объясняет зампред.
Что касается первого и главного звена — льгот для привлечения крупного бизнеса, — то облисполком уже внес предложения на рассмотрение правительства. От принятого решения и будет зависеть, как дальше будет развиваться юго-восток Могилевской области.
А что люди?
Четыре года назад, когда указ о льготах для юго-востока только вступил в силу, TUT.BY проехал по некоторым регионам Могилевщины и спросил у людей и местных бизнесменов об ожиданиях — большой материал об этом можно прочесть здесь.
Что же теперь?
Предприниматели как не считали его панацеей, так и продолжают считать. А местные жители по-прежнему говорят о главной проблеме — низком заработке.
Житель Климовичей, который представился Андреем, рассказывает, что большинство его знакомых, например, заняты в сельском хозяйстве. И зарплата у них — не выше 400 рублей.
— А зимой и того меньше. Просто посчитайте, как семье из двух родителей и двоих детей, например, жить пусть на 800 рублей в месяц. Как можно на эти деньги построить квартиру, купить машину? Выживаем за счет огородов, крутимся. Многие на заработки уезжают. Это главная проблема: как заработать больше, чтобы обеспечить семью.
Андрей говорит, что построили квартиру около 10 лет назад и тоже под 1% кредита на 20 лет. Не по указу — так суммировались льготы. Первый взнос заплатили благодаря родителям и своим небольшим накоплениям, теперь отдают долги.
— Буквально отрываем от себя, экономим, покупаем только самое необходимое. Это очень напрягает.
Молодая мама Наталья говорит, что их семье тоже помогают родители. Иначе семье «пришлось бы жить на макаронах и картошке».
— Мы только раз в месяц, в день зарплаты, позволяем себе что-то вкусненькое — тортик там, отбивные. А так на курице живем. Что-то дороже нам не по карману.
Говорит, у ее подруги муж работает в лесхозе, «там заработок нормальный». Но и при этом семья так и не может позволить себе даже съездить на море в соседнюю Украину — дорого.
Предприниматель из Кричева Юрий говорит, что ему пришлось закрыть магазин электронной техники в Климовичах — нет продаж.
— Я не только по покупательскому спросу вижу, что у людей нет денег. Я общаюсь со многими людьми, да и клиенты говорят, что денег нет и как заработать — непонятно. А ведь мы, предприниматели, напрямую зависим от размера кошелька покупателей. В бизнесе же проблем куча: бюрократических, в налогообложении. Я знаю об указе и о льготах, но простите, это смешно. Небольшим организациям, где работает пусть даже 10 человек, это все равно что мертвому припарка. Никто не будет вести дополнительную бухгалтерию ради 20 рублей. Крупный бизнес, как видим, тоже не оценил эти так называемые льготы. Действующим предприятиям от этого указа вообще ни холодно, ни жарко — в них просто вбухивают дотации, а толку ноль. Мне кажется, что нужно что-то кардинально менять.
Его коллега из Климовичей, который занимается разничной торговлей в сфере строительства, не заметил, чтобы за последние 4 года был какой-то всплеск на строительство жилья, а покупателей в его магазине стало больше.
— Мне кажется, наоборот, строиться стали меньше. Да что далеко ходить? Посмотрите, у нас большинство магазинов, даже крупных, в понедельник не работают — выходной! Это означает, что люди товары второй и даже первой необходимости стали реже покупать, что уж тут про ремонты говорить.
Использование материала в полном объеме запрещено без письменного разрешения редакции TUT.BY. За разрешением обращайтесь на nn@tutby.com