Эксперты: Разрешения конфликтных вопросов с Россией в ближайшее время ожидать трудно
Отношения Беларуси и России в последние два месяца были «окрашены» частыми встречами руководства, которые, в сущности, говорят лишь о том, что обе стороны не рассчитывают прийти в ближайшее время к фундаментальным соглашениям. Отношения с Евросоюзом по-прежнему характеризуются интенсивностью контактов, но в ближайшее время в отношениях будет нарастать риторическая напряженность вокруг спорных вопросов.
К такому выводу пришли эксперты инициативы «Минский диалог» в «Минском барометре» — аналитическом мониторинге внешней политики и отношений Беларуси с основными игроками на международной арене, который охватывает события января-февраля этого года.
«Демонстрация союзнического характера отношений России нужна так же, как и Беларуси»
В отношениях с Россией, по мнению аналитиков, в этот период превалировало несколько тенденций: острота конфликта в публичной сфере существенно снизилась, стороны начали подготовку к 20-летнему юбилею Союзного государства, стали предприниматься меры для снижения ожиданий общественности от ревизии союзного договора, ни один из вопросов двусторонней повестки так и не нашел решения.
Хотя в первые два месяца 2019 года плотность контактов между руководством Беларуси и России оставалась очень высокой, это не привело к хотя бы частичной разгрузке двусторонней повестки. Причем те немногие временные решения, которые были приняты в январе-феврале, свидетельствуют, что обе стороны не рассчитывают прийти в ближайшее время к фундаментальным соглашениям.
«Важно отметить большую волю и усилия, которые прикладывают стороны для улучшения сложившегося негативного политического фона двустороннего сотрудничества. Путин и Лукашенко, руководители правительств, потратили очень много времени для демонстрации союзнического характера отношений. Резонно предполагать, что если Путин, глава державы все еще глобального значения, потратил три своих дня на встречи с руководством Беларуси без предъявления практических результатов, то эта демонстрация была нужна не только Беларуси», — считают эксперты «Минского диалога».
Двусторонняя торговля по итогам 2018 года и первого месяца 2019-го отражает ухудшение позиций Беларуси на российском рынке. Сальдо по итогам 2018 года сложилось отрицательным в размере 9,7 млрд долларов. По итогам года существенно сократился экспорт в Россию сливочного масла и молочной продукции, а также сельскохозяйственной техники.
Эксперты прогнозируют: наиболее вероятно, что к 20-летнему юбилею подписания договора о Союзном государстве, 2 апреля, общественности будут предъявлены какие-то конкретные результаты 20-летней интеграции — по крайней мере в виде информационных материалов, оформленных в современном ключе.
«Практического разрешения конфликтных вопросов в этот период трудно ожидать, однако по направлению к их разрешению могут состояться встречи как основных переговорных групп, так и сравнительно новых участников — бизнес-союзов и общественных объединений», — считают в «Минском диалоге».
«Беларусь готова на уступки, но не готова принять все условия ЕС»
В отношениях Беларуси с Евросоюзом повышается интенсивность контактов на высоком политическом уровне, растет объем сотрудничества с европейскими финансовыми институтами, расширяется совместная проектная деятельность. Но все это по-прежнему не трансформируется в прогресс по политически значимым соглашениям.
Среди встреч, визитов и событий, связанных со странами ЕС, эксперты выделяют назначение нового посла Беларуси в Польше — Владимира Чушева, когда президент Беларуси поделился ожидания того, что предстоящие годы станут определяющими для более долгосрочной перспективы отношений. И визит главы Совета Республики Михаила Мясниковича в Варшаву и Белосток, где был подписан договор, регулирующий вопросы пенсионного обеспечения и стажа, выплат по инвалидности, временной нетрудоспособности и безработице. Учитывая большое количество граждан Беларуси, которые живут и работают в Польше, документ имеет особую актуальность.
Среди событий со знаком «минус» выделяется негативная реакция МИД Беларуси по поводу решения женевского Совещания сторон Конвенции Эспо по БелАЭС. Также негативную реакцию Минска ожидаемо вызвало и решение ЕС продлить оружейное эмбарго и ограничения в отношении четырех лиц в Беларуси.
В «Минском диалоге» прогнозируют, что несмотря на декларирование Беларуси готовности идти на компромиссы по наиболее сложным вопросам, сложно ожидать быстрой развязки спорных вопросов, потому что компромиссы, даже если они будут, не могут означать односторонних уступок и принятия всех условий Брюсселя и стран-членов ЕС. А это значит, что в отношениях будет нарастать риторическая напряженность вокруг этих вопросов.
«Минск и Вашингтон заинтересованы в продолжении нормализации отношений»
Позитивным событием в белорусско-американских отношениях эксперты называют снятие ограничений на количество американских дипломатов в стране, «что фактически устранило преграду для восстановления дипотношений с США на уровне послов».
К событиям со знаком «минус» эксперты относят серию негативных высказываний официальных лиц, связанную с выходом США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД).
Так, пресс-служба МИД Беларуси отметила, что «Выход из Договора может привести к развалу системы международных соглашений в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями». А президент Лукашенко назвал этот шаг США катастрофой, возложил на Вашингтон ответственность за срыв договора и пообещал подумать вместе с Россией об ответных мерах.
Ближайшее будущее у двусторонних отношений довольно светлое. По мнению экспертов, поскольку и Минск, и Вашингтон заинтересованы в продолжении нормализации отношений, негативный фон и риторика, связанные с выходом США из ДРСМД, не способны остановить процесс улучшения отношений. Снятие Минском ограничения на число дипломатических работников в американском посольстве устранило последний формальный барьер для обмена послами и восстановления полноценных дипломатических отношений. Этот процесс будет ускорен, но все же вряд ли стоит ожидать его завершения в текущем году. Белорусская дипломатия также продолжит работу по снятию оставшихся санкций.
«Любые контакты по оси Минск-Москва в Киеве воспринимаются с настороженностью»
Отношения с Украиной в обозначенный период сопровождались «саундтреком» белорусско-российских отношений. Причина — частые встречи Александра Лукашенко и Владимира Путина. Любые контакты по оси Минск-Москва в Киеве воспринимаются с настороженностью, считают эксперты.
«Первым серьезным событием 2019 года стал визит в Минск бывшего члена контактной группы по Донбассу Виктора Медведчука, которого в Украине называют пророссийским политиком. Более того, президент страны Петр Порошенко прямо заявил, что он отдавал себе отчет в том, что Медведчук на минских переговорах трехсторонней группы „представляет Владимира Путина“. Встреча Александра Лукашенко с таким политиком и озвученный тезис о войне на Донбассе — „безобразие пора прекращать“ — были восприняты в Киеве, скорее, как негативный сигнал. С другой стороны, такая беседа могла дать более полную картину политических процессов в Украине и создать основу для собственной политики на ближайшие 12−14 месяцев», — считают авторы «Барометра».
Остальные события с большего носили позитивный характер и свидетельствовали о продолжении реализации ранее достигнутых договоренностей, а так же готовность элит двух стран развивать сотрудничество.
В целом начало 2019 года продемонстрировало существенный прогресс (по результатам 2018 года) в сфере торговли, которого добились белорусские компании. Однако резкий вход на рынок на фоне повышенной политизации украинского общества (в связи с выборами) увеличивает вероятность противодействия белорусским поставщикам товаров и услуг административными и политическими методами.
«В политической сфере ожидать существенных позитивных подвижек не стоит — на фоне президентско-парламентской избирательной кампании украинские элиты не пойдут на начало новых долгосрочных проектов. Концентрация украинских политиков на краткосрочных электоральных целях делает весьма вероятной актуализацию проблемных точек в отношениях ради увеличения собственных рейтингов», — говорят авторы.