Лукашенко или омбудсмен. Кто защитит права предпринимателей?
В настоящее время в Беларуси ведется работа по созданию института уполномоченного по защите прав предпринимателей (омбудсмена). Одобрение на его создание уже получено на высшем уровне и есть решение, чтобы к началу 2018 года институт омбудсмена заработал. Однако ряд подводных течений могут выхолостить на корню данную инициативу.
Справедливости ради стоит сказать, что разговоры о создании института по защите прав предпринимателей ведутся уже давно. Однако до сих пор они не смогли выкристаллизоваться. И вот недавно, по информации БелаПАН, этот пункт появился в уточненной Матрице мер экономической политики и структурных преобразований, на основании выполнения которой Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР) принимает решение о выделении Беларуси траншей кредита. «Частным сектором страны в 2016 году было создано более половины валовой добавленной стоимости, притом что в этом секторе было занято 39,4% экономически активного населения и ему принадлежало около 31% основных средств. Усиление защиты прав наиболее производительной части экономики через институт омбудсмена будет способствовать повышению эффективности белорусской экономики в целом», — говорится в материалах Евразийского банка развития, который управляет средствами ЕФСР.
Ожидается, что к 1 октября 2017 года Совет по развитию предпринимательства в РБ будет наделен функциями уполномоченного по защите прав предпринимателей, а к началу 2018 года институт омбудсмена в стране заработает. Но в этой истории есть два важных момента.
«Совет при президенте работает из рук вон плохо»
Первый — перезагрузка Совета по развитию предпринимательства, который создан при президенте в 1999 году, изрядно затянулась. «Активно и полноценно совет не работает уже давно. Проект указа об изменении состава совета и придании новых полномочий просто ходит по кругу», — констатирует один из членов совета.
В феврале 2015 года председатель Совета по развитию предпринимательства Петр Прокопович, незадолго до этого ушедший с поста вице-премьера, поблагодарил коллег по совету за работу и предложил на пост руководителя кандидатуру первого вице-премьера Василия Матюшевского как человека, который может «сразу принимать решения».
Однако Матюшевский не изъявил особого желания взять этот кусок работы на себя. Поэтому сейчас представительскими функциями продолжает заниматься Прокопович.
Впрочем, считает один из собеседников, «работа совета потеряла актуальность после волны арестов бизнесменов», которая прокатилась в 2015-2016 годах. Были задержаны как минимум четыре члена Совета по развитию предпринимательства (Евгений Баскин, Виталий Костогоров, Андрей Павловский, Юрий Чиж). «С одной стороны, совет должен был реагировать. Не только по делам своих коллег, но и по другим. А он безмолвствовал. С другой — как оказались в совете люди, которых причисляли едва ли не к лику святых. Они должны были быть примером для подражания», — считает собеседник.
Свое недовольство работой совета высказал и Александр Лукашенко. «Единственный совет, который создан при президенте, из рук вон плохо работает. Мы сейчас его серьезно реформируем. Подбираем хорошего председателя, который бы ресурс какой-то административный бы имел, чтобы мог достучаться до президента в любое время. Мы сейчас решим этот вопрос», — говорил он 3 февраля на встрече с представителями общественности и СМИ.
По информации TUT.BY, к вопросу переформатирования совета вновь вернулись лишь несколько недель назад на совещании в Администрации президента. «Александр Григорьевич сказал, что ему советуют назначить [на пост председателя Совета руководителя аппарата Совета министров Александра] Турчина. В ответ поступили предложения доверить эту миссию известному предпринимателю. Но тут, как вы понимаете, есть опасения лоббирования бизнесменом своих собственных интересов. А председатель совета — это фигура более независимая», — сказал источник, знакомый с ходом совещания.
В состав совета предложено ввести новые лица. В частности, речь идет о главе Банка развития Сергее Румасе, председателе совета директоров «Табак-Инвеста» Павле Топузидисе, гендиректоре «Белатмита» Борисе Ципорине. Есть среди новичков и экономист Ярослав Романчук, которого в совете захотел видеть сам Лукашенко.
В итоге проект указа был отправлен на доработку.
«Опасаемся, что появится рыбак без удочки»
Состав совета — это важная составляющая. Но более важны его полномочия, которые предложено расширить. В частности, речь идет о наделении совета функциями уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Ранее бизнес-союзы направляли свое видение по этому вопросу в Администрацию президента. Деловое сообщество предлагало создать госорган, который возглавит уполномоченный по защите прав предпринимателей. «У него должен быть аппарат и регламентные полномочия, как это есть в России, которые позволяют получать исчерпывающую информацию по спорным ситуациям и отстаивать законные права предпринимателей на государственном уровне», — говорил председатель Белорусской научно-промышленной ассоциации Александр Швец.
Однако данная инициатива не нашла поддержки на высшем уровне. «Это предложение было не в тренде, — считает профильный чиновник. — Александр Лукашенко не один раз повторял, что он главный защитник прав предпринимателей, которые честно ведут свое дело. Плюс ко всему появление нового госоргана противоречит кампании по сокращению штатов в администрации, министерствах».
«Дело в том, что у президента в глубине души критическое отношение к частному сектору, в отличие от госпредприятий. И его где-то можно понять, поскольку бизнесмены зачастую сбиваются на зарабатывание денег, забывая про качество, социальные и налоговые обязательства и так далее. Но проблема в том, что государственная машина работает далеко не безупречно», — парирует предприниматель.
В итоге родилась идея придать Совету по развитию предпринимательства функции омбудсмена. «Назвать все красиво, внести дополнительный абзац в указ — и дальше забыть обо всем — сейчас есть вот такие опасения. То есть может получиться рыбак без удочки или сетей, — рассказывает источник, близкий к действующему составу совета. — Поэтому предлагается внести должность второго заместителя председателя совета, который будет заниматься этим вопросом на постоянной основе. У него в подчинении должны быть как минимум юрист и экономист. Следует выстроить алгоритм взаимоотношений с госорганами, силовыми ведомствами и судами. То есть институт уполномоченного предполагает большой фронт работы. Что касается денег на их содержание, то, думаю, ресурсы можно изыскать. И необязательно в бюджете».
Данный институт необходим для создания более благоприятного делового климата в стране, подчеркивают бизнесмены. «Уполномоченный может сгладить проблемы, возникающие во взаимоотношениях между бизнесом и государством. Он должен доносить позицию бизнеса до высокопоставленных чиновников, инициировать рассмотрение спорных вопросов, проектов нормативных документов и так далее. Омбудсмен станет одним из элементов борьбы с коррупцией», — надеются предприниматели.