Источник финансирования по договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ

Одним из условий заключаемых договоров подряда может являться условие об источнике оплаты. При этом в п. 10 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совмина Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (в ред. от 30.06.2011), а также п. 3 Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета (далее – Инструкция 1), утв. постановлением Минфина Республики Беларусь от 17.12.2001 № 120 (в ред. от 28.11.2008), условие об источнике оплаты отнесено к обязательным условиям договора строительного подряда.

Если же обратиться к близкому к договору строительного подряда договору на выполнение проектных и изыскательских работ (далее – Договор), то ни в Положении о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (далее – Положения), утв. приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 04.11.1999 № 339 (в ред. от 28.02.2003), ни в Инструкции о порядке расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполнение проектных и изыскательских работ для строительства объектов (далее – Инструкция 2), утв. постановлением Минстройархитектуры Республики Беларусь от 28.02.2003 № 3, условие об источнике оплаты не отнесено к существенным (обязательным, необходимым и т. п.).

По этой причине при возникновении спора, связанного с отсутствием, несогласованием или изменением источника финансирования работ по анализируемой категории Договора установление факта недостижения соглашения относительно источника оплаты выполненных работ не будет влечь незаключенность Договора при достижении сторонами соглашения по всем иным существенным его условиям.

К существенным условиям Договора действующее законодательство относит условия о:

• наименовании сторон, юридических адресах в соответствии с учредительными документами или паспортными данными, банковскими реквизитами, учетными номерами налогоплательщиков, номерами свидетельств о государственной регистрации, номерами и сроками действия лицензий проектировщика;
• предмете Договора (наименование и местоположение объекта проектирования, задание на проектирование с перечнем необходимых требований);
• сроках (месяц и год) начала и завершения изысканий, проектирования объекта, выполнения этапов проектных и изыскательских работ;
• договорной (контрактной) цене проектных и изыскательских работ, устанавливаемой по результатам проведения конкурса. По объектам, по которым проведение конкурсов не является обязательным, договорная (контрактная) цена определяется по соглашению сторон с учетом законодательства Республики Беларусь, действующих нормативных документов.

Каждая сторона вправе внести предложения о включении в Договор и других условий, предусматривающих:

• условия выплаты и размер премий за досрочную выдачу проектной документации;
• ответственность сторон при невыполнении обязательств по договору;
• взаимоотношения сторон при наступлении форс-мажорных обстоятельств;
• порядок и основания изменения или расторжения договора;
• перечень услуг, предоставляемых одной стороной другой стороне;
• другие условия.

Для осуществления расчетов между заказчиком и подрядчиком к Договору прилагаются следующие документы, являющиеся его неотъемлемой частью:

• задание на проектирование;
• калькуляция (смета) договорной цены на проектные и изыскательские работы на дату заключения договора;
• календарный график выполнения работ (этапов).

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем содержащимся в нем условиям, а договор и разработанные к нему приложения подписаны сторонами или их уполномоченными представителями.

Разработка проектной документации осуществляется при наличии разрешительной документации на строительство, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изысканий.

Другие предпроектные материалы используются по согласованию между заказчиком и проектной организацией.

Приведем пример.

Хозяйственным судом было рассмотрено дело по иску ОАО «Д» к КУП «УКС», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, – Районный исполнительный комитет о взыскании основного долга за выполненные работы.

В обоснование своих требований истец ссылается на условия заключенного сторонами договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям указанным в отзыве на иск. Он указывает на исключение объекта из перечня объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета Лидским районным исполнительным комитетом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика в судебном заседании и в пояснениях на иск, указало на несогласие с заявленными требованиями и на несогласование сторонами в договоре источника финансирования в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, между сторонами был заключен Договор. К нему приложено задание на проектирование, калькуляция (смета) договорной цены на проектные и изыскательские работы на дату заключения договора, календарный график выполнения работ (этапов), необходимые исходные данные.

Из содержания договора следует, что истец принял на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские работы по объекту «Реконструкция улицы» в соответствии с утвержденным заданием на проектирование и календарным графиком выполнения ПИР, являющимся частью договора.

В договоре стороны согласовали источник финансирования – местный бюджет. Согласно имеющемуся в деле решению районного исполнительного комитета и приложению № 1 к нему, ответчику было поручено выступить заказчиком по изготовлению ПСД и производству работ на объекте «Реконструкция улицы (ПИР)» на сумму 112 млн рублей.

Как пояснил в судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, в последующем районным исполнительным комитетом по причине недостаточного финансирования было принято решение об отказе от выполнения работ по реконструкции улицы (ПИР).

По этой причине после подписания справок о стоимости выполненных ПИР за октябрь 2009 и январь 2010 ответчик устно указал истцу на отсутствие необходимости в дальнейшем продолжении работ. Свидетель Б. подтвердил указанную информацию.

В порядке, установленном ГК Республики Беларусь, стороны выполнение работ не приостанавливали, Договор не расторгали (доказательств приостановления или расторжения суду сторонами представлено не было). Свидетель Б. подтвердил данный факт.

В то же время в полном объеме до настоящего времени работы по Договору также выполнены не были.

Согласно статье 713 ГК Республики Беларусь по Договору подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать проектно-сметную документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с п. 8 Положения Договор заключается в письменной форме путем составления единого документа. По соглашению сторон к Договору прилагаются необходимые документы, которые являются неотъемлемой частью этого договора.

Доказательств недостижения соглашения по вышеназванным условиям сторонами суду представлено не было.

Довод ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика относительно недостижения сторонами соглашения в части источника финансирования со ссылкой на п. 10 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совмина Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (в ред. от 30.06.2011), не может быть принят во внимание, поскольку указанный нормативно-правовой акт не регулирует правоотношения относительно заключения договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Согласно п. 1 указанных Правил, ими регулируются отношения между заказчиком, государственным заказчиком в строительной деятельности и подрядчиком в строительной деятельности при заключении и исполнении ими договоров строительного подряда, государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Также не может быть принята во внимание ссылка ответчика на п. 3 Инструкции 1, согласно которому договор строительного подряда заключается в письменной форме и должен содержать такое обязательное условие, как источники и объемы финансирования по каждому из источников, в том числе с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год.

Буквальное толкование содержания нормативно-правового акта представляет собой восприятие его смысла исходя из буквального значения использованных в нем слов и выражений (групп слов или словосочетаний), объединенных в предложения, то есть в группы слов, выражающих законченную мысль.

Анализ содержания п. 3 Инструкции 1 указывает на то, что он распространяет свое действие на договоры строительного подряда и не касается договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Кроме того, как было отмечено выше, в договоре стороны согласовали источник финансирования – местный бюджет. Недостаточное финансирование заказчика не может освобождать его от обязательств по заключенному договору подряда.

В соответствии с п. 16 Положения договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем содержащимся в нем условиям, а договор и разработанные к нему приложения подписаны сторонами или их уполномоченными представителями.

В соответствии со статьей 717 ГК Республики Беларусь по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Согласно п. 18 Положения, а также п. 2 порядок расчетов за выполненные проектные и изыскательские работы определяется условиями конкурса или соглашением сторон и устанавливается договором. Расчеты за выполнение проектных и изыскательских работ могут осуществляться ежемесячно за выполненный объем работ, за выполненные этапы работ либо за весь объем работ, предусмотренный договором подряда.

Согласно договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ оплата производится ежемесячно платежным поручением ответчика на расчетный счет истца по справке о стоимости выполненных ПИР не позднее 15 дней после их подтверждения.

Как следует из пунктов 6–7 Инструкции 2, при осуществлении ежемесячных расчетов за выполненный объем работ основанием для расчетов являются подписанные представителями заказчика и подрядчика справки о стоимости выполненных проектных и изыскательских работ по примерной форме согласно приложению 2 к Инструкции 2. Указанные справки ежемесячно составляются подрядчиком и предоставляются заказчику в течение периода исполнения договора. Заказчик обязан в течение 3 дней со дня получения указанных справок подписать их либо возвратить подрядчику с мотивированным отказом в письменном виде. В противном случае работы считаются принятыми и подлежат оплате в течение 5 дней со дня получения заказчиком указанных справок, если иные сроки не установлены договором.

Сроки перечисления заказчиком подрядчику денежных средств за выполненные проектные и изыскательские работы (этапы) устанавливаются в договорах подряда.

В материалах дела имеются справки о стоимости выполненных проектно-изыскательских работ, подписанные сторонами на общую сумму 75 123 598 рублей.

Объемы выполненных работ подтверждаются исполнительными сметами и иными исполнительными документами, имеющимися в материалах дела. Доказательства оплаты указанных сумм ответчиком представлены суду не были.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия об уплате суммы долга. В ответе на указанную претензию ответчик не оспорил наличие задолженности, указав на отсутствие финансирования в местном бюджете для оплаты выполненных работ, и предложил обратиться в финансовый отдел РИК по вопросу выделения денежных средств для оплаты выполненных работ.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, предъявленных к ответчику о взыскании 75 123 598 рублей.

С. Ч. Белявский, судья хозяйственного суда Гродненской области, заместитель председателя областного отделения Союза юристов