Какие начальники руководят белорусами?

Кризис в экономике не затронул белорусскую бюрократию. В минувшем году в высших органах власти сократили лишь 0,6% от общей численности чиновничьего аппарата. А в надзорных органах и в местных советах и исполнительной власти количество госслужащих и вовсе увеличилось соответственно на 0,4% на 4,9%. Росло и материальное благосостояние чиновников: заработная плата в системе государственного управления в 2011 году на 13% была выше средней. Где самая многочисленная армия управленцев и кто составляет ее элиту, выясняет "Завтра твоей страны".

Легион управленцев

По данным Национального статистического комитета, в 2011 году по виду экономической деятельности "государственное управление" в стране было занято 165,9 тыс. человек, или 3,5% от занятого населения в экономике.

Правда, работающих непосредственно в органах госуправления значительно меньше. Всего, по данным исследования Белстата, проведенного по состоянию на 1 ноября 2011 года, в органах госуправления работали 70 612 человек, из которых 56 232 имели статус госслужащего. (Приведенные здесь и далее данные Белстата не содержат информацию о работниках МО, МВД, КГБ, ГПК, ДФР и МЧС.)

Самая большая армия работников органов управления осела в местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах - 29 670, из них относятся к госслужащим 22,7 тысячи.

Вторыми по численности идут министерства: 25 602 человека, из которых 20 622 - госслужащие. Самыми малочисленными - 2 518 человек - являются высшие органы законодательной и исполнительной власти, к которым отнесены Совет Республики и Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Госсекретариат Совета безопасности, Центризбирком, аппараты президентской администрации и Управделами президента, Конституционный, Верховный и Высший хозяйственный суды, Госинспекция охраны животного и растительного мира при президенте. Всего в этих органах работают 1 867 госслужащих.

Большие и маленькие начальники

Значительная часть элиты органов госуправления, естественно, сконцентрирована в столице: 1 655 человек из 2,5 тысячи. Много министерских чиновников также работает в Минске: 7,8 тысячи.

Всего в Минске трудятся более 15 тысяч работников органов госуправления из более чем 70 тысяч. В регионах численность чиновников колеблется: от 8,3 тысячи в Могилевской области, до 9,9 тысячи в Гомельской.

При этом численность сотрудников органов госуправления в 2011 году по сравнению с 2009-м снизилась на 0,9%, на столько же сократилось и количество госслужащих в этих структурах. В меньшей степени сокращения коснулись высших органов власти - всего на 0,6%. Самые большие потери понесли госкомитеты, где сокращение численности госслужащих составило 6,7%. Зато увеличилась численность госслужащих в надзорных органах на 0,4% и в местных советах и исполнительной власти - на 4,9%.

На 1 ноября 2011 года в органах госуправления работало более 6840 руководителей высшего звена. Еще 12 000 составляли руководители подразделений, отделов, управлений и их замы. У этих начальников числится 1200 помощников и советников. Вся руководящая армия в итоге составила более 35% от общей численности госслужащих.

Таким образом, управленческий аппарат составляет более трети в органах управления. Они руководят специалистами, которые собственно и делают основную работу. Впрочем, и здесь очевиден крен в сторону более солидных должностей. Так, главных специалистов (более 18 тысяч) вдвое больше, чем просто специалистов (8,8 тысячи).

При этом самый высокий удельный вес руководителей высшего звена - на местном уровне. Здесь их более 23% и еще почти 20% - это руководители второго уровня. Меньше всего больших начальников в органах контроля и надзора - 2,2%, зато они добирают вторым уровнем - 29,4% сотрудников в этих органах занимают должности начальников подразделений, управлений и их замов.

У бюрократии женское лицо

С учетом демографической ситуации в стране логичным представляется женское большинство в органах управления - их здесь 68,7%. Причем, женщин в целом большинство и на руководящих должностях - 52% в руководстве организациями и 61% - среди руководителей более низкого уровня. Однако, также ожидаемо, их уже меньше половины в высших органах власти - 45,9%, а среди высших руководителей в высших эшелонах власти их и вовсе только 26%. Самый низкий процент женщин среди топ-менеджеров - в органах надзора и контроля (Госконтроль и прокуратура) - всего 8,5%, в госкомитетах чуть выше - 12,5%.

Самая распространенная должность среди женщин в органах госуправления - ведущий специалист (более 80%).

Основные сотрудники органов госуправления - люди в возрасте старше 40 лет - таких 54%, причем 2,4% - в возрасте старше 60 лет. Как правило, это мужчины. Из 1324 работающих в органах госуправления госслужащих старше 60 лет только 403 - женщины.

Среди высших органов законодательной и исполнительной власти молодежи (до 30 лет) всего 10%. В этих же органах и самый высокий процент тех, кому 60 - 7,2%

Самыми "молодыми" являются органы надзора и контроля - здесь 23% тех, кому меньше 30 лет, и еще 36% тех, кому нет 40. То есть почти 60% в госконтроле и прокуратуре еще не достигли 40 лет.

Малообразованные, но высокопоставленные

В органах госуправления среди работающих в статусе госслужащего 1,2% не имеют не только высшего, но и среднего специального образования. Этот процент вырастает до 2% среди высших органов власти - их здесь 38 человек, причем 24 из них женщины. Докторов наук в стане высших органов управления втрое меньше, чем тех, у кого лишь средняя школа - 12 человек.

Самый низкий процент малообразованных - в министерствах (всего 0,3%), однако и докторов наук здесь мало - их всего 10 человек. Меньше всего докторов наук в госкомитетах - всего 1, а в надзорных органах их и вовсе нет.

Труженики органов госуправления к чиновничьей работе прикипают. Более 60% госслужащих имеют стаж работы более 8 лет. При этом самый массовый стаж - это 8-14 лет на госслужбе (26%).

В целом по разным органам госуправления служащие, проработавшие меньше года, составляют 6,2%, более 25 лет - 8,4%

В высших эшелонах власти пропорции меняются. Хотя самый массовый стаж здесь также составляет 8-14 лет (29%), но тех, кто проработал на госслужбе меньше года, всего 3,7%. Зато чиновников со стажем более 25 лет - 11,1%. Больше всего тех, кто работает в органах управления до года и от года до трех в министерствах (7% и 11% соответственно) и в местных органах власти: 6,6% - со стажем до года и 11,7% от года до трех.

Сколько же зарабатывают чиновники?

Белстат не дает данных о зарплате по узкому кругу госслужащих в органах управления. Но есть данные по виду экономической деятельности "государственное управление". Поэтому зарплата многочисленных начальников усреднена за счет мелких чиновников.

Тем не менее, в 2011 году заработная плата по виду деятельности "государственное управление" на 13% была выше средней по стране.

При этом в Брестской области зарплата в госуправлении была на 21% выше, чем в среднем по области, в Витебской - на 22,8% выше, в Гомельской - на 17,4%, в Гродненской - на 21,8%, в Могилевской - на 20,3%. В Минске в связи с высокой зарплатой по городу в целом отличие оказалось не таким большим - на 6%. А вот в Минской области чиновники почти совсем наравне с "народом" - здесь средняя зарплата в госуправлении лишь на 1,6% превысила среднеобластной уровень в 2011 году.

Зарплаты учителей и врачей в 2011 году значительно отстали от доходов чиновников. Средняя зарплата по виду деятельности "государственное управление" была на 44% выше, чем в образовании, и на 37% больше, чем у тех, кто работал в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг.