Белорусских чиновников будут рейтинговать

Правительство вводит новый механизм оценки чиновников. Отныне, согласно постановлению правительства, белорусским госслужащим будут присваивать рейтинг. Интернет-газета Naviny.by решила опросить высоких чиновников и независимых экспертов, чтобы разобраться, зачем правительству понадобилось рейтинговать сотрудников госаппарата.


Инструменты мотивации чиновников

В принятом постановлении правительства говорится о том, что рейтинговая система вводится «в целях совершенствования оценки деятельности руководителей республиканских органов государственного управления».

В документе указывается, что рейтинговая оценка деятельности чиновников будет производиться ежеквартально Министерством экономики. Результаты этой оценки будут передаваться в правительство, а дальше, надо полагать, правительство, взирая на эти данные, сделает выводы о работе госслужащих.

Обращает на себя внимание тот факт, что рейтинги будут выставляться многим высокопоставленным чиновникам. Речь идет о десяти министрах, губернаторах, руководителях четырех концернов и главе «Белкоопсоюза». Ниже мы приводим перечень республиканских органов госуправления, руководителям которых будут ежеквартально присваиваться рейтинги.



Высокопоставленные чиновники сообщили Naviny.by, что до последнего времени их работу правительство оценивало по выполнению директивных показателей. «Основной критерий оценки нашей деятельности — выполнение доведенных прогнозных показателей», — сообщил источник Naviny.by в госорганах.

Один из высокопоставленных чиновников признался Naviny.by, что получил за прошлый год около 20 выговоров и замечаний за невыполнение показателей. «Чем больше выговоров, тем больше ты осознаешь свою значимость», — смеется госслужащий.

По его мнению, существующая система директивных показателей снижает эффективность принимаемых решений.

«Должны быть показатели экономической эффективности, а не валовые показатели. Но пока будем руководствовать тем, что принято у нас в стране», — заявил собеседник Naviny.by в госорганах.

С учетом сложившейся практики можно предположить, что рейтинги чиновников будут во многом зависеть от выполнения ими прогнозных (директивных) показателей. Соответственно, низкий рейтинг при такой системе оценок может толковаться как основание для вынесения выговора.

Исполнительный директор аналитического центра «Стратегия» Ярослав Романчук считает, что рейтинги могут быть важным инструментом оценки качества работы чиновников.

«Весь вопрос в том, какие факторы, компоненты будут включены в этот рейтинг. Оценивать министра промышленности или сельского хозяйства по объему выпуска, экспорта или привлеченных инвестиций — это стимулировать их на приписки, махинации со статистикой, и такая практика ведет к сохранению экономики Госплана», — полагает Романчук.

Качество работы министра, считает он, следует определять по другим критериям.

«Например, стоило бы проводить оценку предприятиями того сектора, который курирует министр, определять личный вклад чиновника в реализацию предложений делового сообщества. Такие данные можно получать в результате независимого социологического опроса, и на основании этого определять рейтинг министра», — считает Романчук.


Показатели убивают инициативу

Большинство экспертов Naviny.by склоняется к тому, что ежеквартальные рейтинги чиновников станут новым инструментом давления на госслужащих.

«К настоящему времени еще не снята с повестки дня задача по выполнению заветов четвертого Всебелорусского народного собрания. Система рейтингования чиновников — способ, который позволяет перенести часть ответственности за невыполнение показателей из Совмина на более низкий уровень — на уровень министерств и концернов. Такое разделение ответственности выгодно правительству», — полагает экономист Сергей Чалый.

Директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик рассматривает механизм рейтингования чиновников как инструмент, который позволяет достичь нужных показателей административным путем. «Когда заканчиваются деньги, на которые можно финансировать проекты, начинают пытаться за счет административного ресурса что-то выжать из экономики», — отмечает Чубрик.

По мнению эксперта, такой подход повышает вероятность кадровых перестановок. «Когда ресурсов для выполнения показателей нет, а их доводят, такая ситуация может заканчиваться вынесением выговоров или кадровыми перестановками», — считает Александр Чубрик. «Чем больше давления, тем меньше будет у чиновников стимулов для работы», — добавляет эксперт.

Председатель Белорусского конгресса демократических профсоюзов Александр Ярошук, который имеет большой опыт работы в органах госуправления, также критически оценивает появившуюся систему рейтингования работы чиновников.

«Мы никак не приступим к экономической либерализации и пытаемся найти нечто, что чудесным образом будет повышать эффективность работы чиновников и заставлять их трудиться лучше. Однако ни к чему хорошему это не приведет. Введение системы рейтингования работы чиновников будет лишь имитировать необходимые преобразования. Чиновников сегодня заставляют любым путем выполнять директивные показатели. Такое отношение убивает у них всякую инициативу», — резюмировал Александр Ярошук.