Дружба без границ: как Газпром прорубает двери в Европу
Дружба без границ: как Газпром прорубает двери в Европу
Ежегодные поставки российского газа в Европу колеблются на уровне 140-150 млрд куб. м газа, что составляет около 30% от годовой добычи Газпрома - единственного экспортера газа из России. Сейчас его доля на европейском рынке составляет около 25%. А к 2030г. концерн рассчитывает довести этот показатель до 30%.
Укрепление и расширение присутствия Газпрома на европейском газовом рынке встречают неприкрытое раздражение некоторых стран - участниц Европейского союза, а также временные, но частые препоны в виде перекрытия транзита по территории Украины и Беларуси. Пытаясь застраховать свои транзитные риски при экспорте газа в Европу, Россия активно изучает и уже начала диверсифицировать маршруты экспорта, минуя Украину и Беларусь (Северный и Южный потоки). Но главную ставку Москва все же делает на газотранспортные мощности внутри союзных государств.
Трубы раздора
Нефтегазовые ресурсы любой страны - это большие деньги, амбициозные проекты, крепкая дружба (от которой до лютой ненависти один шаг), сильные обиды и долгоиграющие разбирательства. Так сложилось и у нас. Некогда единое государство под названием СССР после своего раскола оставило каждому по возможностям. У России остались крупные месторождения и, соответственно, колоссальный газовый потенциал, а у Украины - газотранспортные мощности, которые позднее стали называть не иначе как "трубы раздора".
Газотранспотрная система (ГТС) Украины, построенная еще при Советском Союзе, стала главным козырем Киева в политических преферансах с Россией. Именно через Украину идет основной объем экспорта российского газа в Европу - в 2010 году он составил 94 млрд куб. м.
История непростых газовых отношений Москвы и Киева насчитывает несколько кризисных ситуаций, которые в народе окрестили "газовыми войнами". Суть их всегда заключалась в том, что каждый раз, когда Россия принимала решение ограничить поставки газа на Украину из-за образовавшихся долгов, последняя начинала его "несанкционированный отбор" или попросту воровство. По подсчетам Газпрома в 1990-2000 гг., в результате таких совсем недобрососедских отношений, на Украине оседало до 10 млрд куб. м газа. (для сравнения: Польша потребляет всего 14 млрд куб. м газа в год).
Последняя "газовая война" России и Украины разгорелась в канун Нового 2009 года. Несанкционированный отбор газа из транзитной трубы, который Украина вела с момента прекращения поставок в начале 2009 года непосредственно украинским потребителям, стал основной причиной остановки транзита сырья в Европу. В результате европейские потребители 12 суток не получали газ через Украину. По экспертным оценкам, убытки Газпрома от "газовой войны" с Украиной 2009 года составили около 7 млрд долл.
Конфликт 2009 года завершился подписанием контрактов купли-продажи газа и условиях транзита природного газа через территорию Украины на период до 2019 года между Газпромом и НАК "Нефтегаз Украины". Помириться - помирились, но, как говорится, осадочек остался. Переговоры В. Путина и Ю. Тимошенко (премьер-министры РФ и Украины в 2009 году) шли за закрытыми дверями более пяти часов и окончились только к двум часам утра. В отличие от глав правительств двух стран, главы компаний не скрывали своей усталости и раздражительности: на протокольной съемке было очень хорошо видно, как после подписания документов А. Миллер не протянул руку О. Дубине для "дружеского" рукопожатия.
Со сменой политической власти в Украине сменился и глава "Нефтегаза", и премьер-министр. Новый президент Украины Виктор Янукович, первоначально придерживавшийся пророссийского вектора, добился-таки сглаживания условий газовых контрактов, и в апреле 2010 года Газпром и "Нефтегаз Украины" подписали дополнения к контракту на поставку газа, согласно которому "Нефтегаз" получил скидку в размере не менее 30% от цены газа, но не более 100 долл. за 1 тыс. куб. м газа. Скидка распространялась на объемы поставок 30 млрд куб. м в 2010 году, 40 млрд куб. м - в последующие годы.
В результате этих договоренностей Украина будет получать в течение 10 лет порядка 40 млрд долл. экономии, или около 4 млрд долл. в год, говорил В. Янукович. Чуть позднее стало ясно, для чего такие "жертвы": Россия и Украина также подписали соглашение по вопросам пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины. Срок пребывания российской базы на Черном море был продлен на 25 лет с возможностью пролонгации еще на 5 лет.
Но чем дольше команда В. Януковича пребывает у власти, тем стремительнее накаляются газовые отношения Москвы и Киева. Все стартовало с заявления о том, что газовые контракты, подписанные при премьерстве Ю.Тимошенко - кабальны и неподъемны по цене для Украины. И понеслось: с середины 2011 года каких только аргументов украинской стороны мы не слышали о необходимости снижения цен на газ.
Сначала выяснилось, что у Ю. Тимошенко не было полномочий вести переговоры и подписывать контракты. Потом правительство Украины решило ликвидировать "Нефтегаз Украины", а через несколько часов поправилось, что не ликвидировать, а реструктуризировать. Завершающим аккордом украинских аргументов стал приговор Ю. Тимошенко к 7 годам лишения свободы за превышение полномочий при подписании газовых контрактов с Россией в январе 2009 года. Однако российское правительство, как и Газпром в частности, все это не убедило пойти на поводу у Киева.
Сейчас Газпром и НАК "Нефтегаз Украины" продолжают переговоры о потенциальной возможности корректировки контрактов и обещают до конца года объявить результаты. Так и хочется скрестить пальцы и мечтать, что наступающий Новый год журналистам нефтегазового пула не придется встречать у здания Газпрома.
Газотранспортные мощности Беларуси представлены магистральным газопроводом Ямал - Европа, по которому ежегодно транспортируется около 30 млрд куб. м газа (находится в собственности Газпрома) и системой газопроводов ОАО "Белтрансгаз" (15 млрд куб. м).
С точки зрения конфликтов с Россией Украина стала шантажистом со стажем, и во многом Беларусь подражала поведению своих украинских коллег в аналогичных ситуациях. "Газовых войн" с этой страной было меньше, но развитие событий всегда развивалось по украинскому сценарию.
Последний конфликт с Беларусью произошел в июне 2010 года. Суть его заключалась в том, что Белтрансгаз задолжал Газпрому около 200 млн долл. Белорусы не спешили отдавать деньги, в ответ Газпром начал постепенные ограничения поставок газа в республику (всего на 60%), а Минск начал отбор газа, который предназначался для транзита в Европу (около 20%). Стороны "провоевали" порядка 10 дней и окончательно помирились после погашения долгов.
Контракт на поставку российского газа в Беларусь и его транзит по территории республики истекает в декабре 2011 года, но все обошлось: буквально на днях Москва и Минск объявили о подписании новых договоренностей на 2012-2014 гг., согласно которым Беларусь в 2012 году будет платить Газпрому существенно ниже, чем в 2011 году - 165,6 долл. за 1 тыс. куб. м против 244 долл. в 2011 году.
В переговорах с Беларусью главным бартером стала покупка 50% Белтрансгаза. Теперь у Газпрома оказались в собственности все 100% газотранспортной системы Беларуси, что, как считают в Москве, гарантирует бесперебойный транзит российского газа по ее территории. Всего Газпром заплатил Беларуси за ее ГТС 5 млрд долл., по 2,5 млрд за каждые 50% акций Белтрансгаза.
А стоит ли овчинка выделки?
Генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов высказал РБК свое мнение о политических и экономических рисках повторения перекрытия транзита через Беларусь в будущем.
"В принципе никаких экономических оснований для перекрытия транзита сегодня нет. Именно цена на газ всегда была главной причиной "газовых войн" - что с Беларусью, что с Украиной. Так что эту важнейшую тему мы закрыли. Однако Беларусь - все же другое государство, причем с весьма специфическим лидером, так что политические риски перекрытия транзита есть. Но и они все же минимальны: Лукашенко сегодня не может позволить себе демаршей в отношении России, слишком плотно он прижат к стенке экономическими проблемами и политическими трудностями в отношениях с ЕС. Раньше он пугал Россию уходом в Европу, теперь он этого сделать не сможет. Кроме того, Белтрансгаз - первая ласточка, скупка активов в Беларуси будет продолжена. Дальше - калий, НПЗ, автпром. Все это будет усиливать зависимость Беларуси от России. Так что возможность новой "газовой войны" с Беларусью минимальна", - считает К. Симонов.
Рассуждая об убытках Газпрома за счет скидки на газ для Беларуси, К. Симонов прикинул, что они могут составить около 3 млрд долл. "Однако не забывайте, что Газпром получил трубу, а значимость надежного транзита через Беларусь трудно подсчитать, особенно сейчас, когда идет настоящая битва за европейский рынок газа, и любой просчет нам дорого обойдется, - продолжает К. Симонов. - Кроме того, уже в 2013 году может так оказаться, что поставки газа в Беларусь - не просто поставки газа соседней стране, а поставки газа российским предприятиям, находящимся на белорусской территории. Наконец, Газпрому есть что показать Украине - как можно обменять трубу на очень выгодные цены".
Москва уже не первый год пытается получить аналогичные гарантии бесперебойного транзита от Киева. На заявления украинских коллег о необходимости снижения цен на газ Россия повторяет, что это возможно, если бы Украина, как и Беларусь, стала полноценным участником Таможенного союза или предложила продать свою ГТС. Виктор Янукович почему-то на эти заявления обиделся и сказал: "Мы не позволим, чтобы так с нами говорили". А вот вице-премьер Украины Сергей Тигипко говорит, что можно было бы подумать о приватизации ГТС на условиях консорциума, т.е. по 25% украинской ГТС отдать России и Европе, а 50% оставить себе.
Кстати, идея создания газотранспортного консорциума на Украине, озвученная впервые еще в 2002 году, все время активизируется лишь в моменты острых обсуждений цен на газ, но никаких конкретных результатов не дает.
Как считает экс-пресс-секретарь НАК "Нефтегаз Украина", а ныне независимый украинский эксперт Валентин Землянский, сама Украина и является главным тормозом в вопросе создания пресловутого консорциума. В зависимости от расклада политических сил в стране она (Украина) постоянно изменяла свою позицию по этому вопросу.
К. Симонов считает, что тема трубы для РФ в этом споре все же важнее, чем ТС и евразийство. "Украина чрезмерно политизировала историю с трубой и теперь является заложником этой политизации, - говорит он. - При этом не забывайте, что на Украине давление оппозиции на нынешнее руководство серьезно. Да и Янукович понимает, что труба - единственный способ давления на Россию. Конечно, если Россия построит "Южный поток", украинская труба вообще не нужна. Но ведь на это уйдет 5-7 лет, а через 5 лет Янукович еще неизвестно где может оказаться. Поэтому он пока предпочитает тактический выигрыш для себя лично, не думая о стратегических интересах государства. Так что пример Беларуси вроде бы и очевиден, но с Украиной история сложнее. Думаю, в конечном счете все медленно, но пойдет по пути Беларуси. Сначала Украина отдаст 50%, через какое-то время - и другую половину. Иначе ее экономика просто не выдержит газовых цен. А Россия сможет дать более выгодные цены близким себе предпринимателям, спровоцировав тем самым передел собственности на Украине. Что касается гарантий, было бы полезно иметь в трубе миноритариев из Европы: признание сделки европейцами будет гарантией ее неприкосновенности в будущем, даже при смене власти на Украине".
А вот В. Землянский считает, что Украина ни за что не пойдет на передачу своей ГТС в собственность Газпрома. "Ведь украинская ГТС - это уникальное сооружение СССР, - отвечает он на вопрос РБК. - На мой взгляд, возможны два варианта развития событий: создание газотранспортного консорциума на трехстронней и двухстронней основе. Это было бы очень выгодно для европейских стран, в частности для Германии, так как это давало бы ей существенную скидку на газ".
Кроме того, В. Землянский считает, что создание консорциума определенно даст 100%-ю гарантию бесперебойного транзита российского газа по территории Украины и "никаких "но" не может быть". "Для Украины будет самоубийственным шагом повторить сценарий 2009 года Украина поставит на себе жирный крест", - считает он.
Заключение
В тихой Европе и даже заатлантических странах, взирая на то, как Россия выстраивает газовые отношения с соседями, забили тревогу. В Госдепе США, после объявления покупки Газпромом белорусской ГТС, призвали Европу обратить пристальное внимание на модернизацию ГТС Украины, через которую идет основной поток экспорта российского газа в ЕС. Иными словами, как можно скорее принять участие в этой модернизации и недопустить повторения белорусского сценария.
Очевидно, что Россия и Европа ставят прямо противоположные цели в своих газовых стратегиях на долгосрочную перспективу. Газпром активно изучает способы расширения своего присутствия в Европе, последняя не на шутку озабочена снижением зависимости от российского газа. Так что России еще предстоит отразить скрытые угрозы, которые исходят от Европы, но это уже совсем другая история.