Миссия уехала, чтобы вернуться

Новая программа кредитования МВФ может стать одним из способов спасения экономики Беларуси на 2010 год

Миссия МВФ признала успешно выполненными предусмотренные программой стенд-бай целевые и структурные показатели, но при этом сделала замечание о медленных темпах приватизационных процессов. Миссия МВФ, посетившая Беларусь для составления последнего, четвертого обзора в рамках действующей программы стенд-бай (рассчитанная на 15 месяцев программа кредитования в объеме 3,52 млрд. USD), завершила свою работу 16 февраля."С учетом успешного выполнения Республикой Беларусь предусмотренных указанной программой целевых и структурных контрольных показателей белорусской стороной и экспертами миссии фонда достигнуто соглашение о завершении данного обзора", - уже на следующий день отрапортовал в своем пресс-релизе Нацбанк.

На следующий день тезис об успешном выполнении показателей подтвердил в своем пресс-релизе и МВФ. "Результаты экономической программы, поддержанной в рамках договоренности о кредите стенд-бай, были хорошими. Выполнены все критерии реализации программы и структурные контрольные показатели, установленные на конец декабря", - приводятся слова главы миссии МВФ Криса Джарвиса в пресс-релизе фонда.

При кажущейся идентичности тезисов о выполнении показателей все же у Нацбанка и МВФ есть различие: К. Джарвис говорит о выполнении показателей на конец декабря, Нацбанк - об их выполнении независимо от срока.

Тем не менее срок важен, так как на момент отъезда миссии невыполненным оставался один из структурных показателей, касающийся "показательной" приватизации пяти предприятий.

Озабоченность присутствует.

Еще по результатам третьего обзора эксперты фонда отмечали: "На утверждение президента был представлен список из пяти предприятий, отобранных в качестве кандидатов на приватизацию. Контрольные пакеты акций этих компаний будут предложены на продажу через открытый международный прозрачный и конкурентный тендер к концу февраля 2010 года. Кроме того, к той же дате власти составят дополнительный перечень компаний, отобранных для приватизации, и поручат агентству по приватизации, после того как оно начнет действовать, провести подготовку этих предприятий к приватизации через открытый международный прозрачный и конкурентный тендер".

И хотя февраль еще не закончился, понятно, что этот показатель выполнен не будет. Как стало известно корр. "БР", в рамках работы миссии белорусские власти договорились с МВФ об отсрочке выполнения данного показателя.

По сути, это подтвердила в комментарии для "БР" глава представительства МВФ в Беларуси Наталия Колядина. При этом она еще раз подчеркнула, что МВФ не требовал продажи акций пяти предприятий до конца февраля, речь шла о выставлении пакетов акций на открытый конкурс в эти сроки. Впрочем, она согласилась с тем, что до конца февраля, очевидно, акции на конкурс выставлены не будут.

В то же время Н. Колядина не исключила, что до конца действия программы (программа заканчивается в конце марта) акции могут быть выставлены на конкурс. Однако она не стала называть конкретные сроки и отметила: МВФ рассчитывает, что это произойдет в течение первого полугодия.

При этом Н. Колядина подчеркнула, что МВФ заинтересован в том, чтобы законодательные процедуры процесса приватизации были подготовлены тщательно, поэтому она считает, что отсрочка даст возможность лучше подготовиться к проведению конкурса и правительству, и предприятиям, акции которых выставлены на продажу.

И все же, по словам Н. Колядиной, специалисты фонда "несколько озадачены" медленным темпом приватизационных процессов и тем, что, например, работа по созданию агентства приватизации и инвестиций так и не была завершена, несмотря на заявления властей о том, что проект указа подготовлен.

Озабоченность фонда, которому пришлось столкнуться с привычной для внутреннего рынка "динамой" белорусских чиновников в вопросах приватизации, была отражена и в пресс-релизе.

"Процесс приватизации шел более медленными темпами, чем ожидалось, и властям необходимо активизировать его, чтобы сократить вмешательство государства в экономику и привлечь прямые иностранные инвестиции", - отмечено по итогам работы миссии.

И хотя миссия не ставит жесткие сроки выполнения взятых на себя белорусскими властями приватизационных обязательств, публично проявленное фондом легкое недовольство заставило власти продемонстрировать, что процесс идет.

Александр Лукашенко встретился 19 февраля с руководством группы Rothschild, которая участвовала в оценке БПС-банка перед его продажей российскому Сбербанку, и пригласил провести оценку приватизируемых белорусских предприятий. "Если в принципе согласитесь, то в ближайшее время мы могли бы определить 5-7 проектов и проработать их более серьезно", - сказал А. Лукашенко.

Надежды на агентство.

Но если в вопросах приватизации МВФ указал на медленный темп, то за достижения в области финансового сектора похвалил. В частности, за прогресс в вопросах предоставления независимости Нацбанку, отметив выход Указа № 53 от 28 января 2010 года.

Вместе с тем и в финансовых вопросах темп выполнения обещаний выглядит не слишком динамичным. Так, до сих пор не создано специализированное финансовое агентство, которое ранее проходило под названием "агентство финансового развития".

Суть создания новой структуры состоит в том, чтобы передать ему финансирование госпрограмм, что, по мнению МВФ, позволит улучшить ликвидность госбанков и прекратить их рефинансирование на нерыночных условиях.

При этом, по оценке  МВФ,  объем кредитов, которые должны быть переданы, составляет 30,2 трлн. BYR, или приблизительно 22% ВВП.

В третьем обзоре фонда, сделанном по итогам работы миссии в ноябре, подчеркивалось, что "проект постановления о создании агентства будет представлен президенту к концу декабря 2009 года, а само агентство начнет работать в 2010 году".

По данным "БР", указ о создании агентства действительно был подготовлен и передан в Администрацию президента, но до сих пор не подписан.

В то же время Н. Колядина в интервью "БР" выразила уверенность в том, что в 2010 году агентство будет создано и, возможно, даже начнет выдавать первые кредиты. Хотя она подчеркнула, что после принятия указа о создании агентства понадобится еще какое-то время на принятие подзаконных актов, которые определят процедурные вопросы его функционирования.

Отметим, что МВФ придает созданию агентства довольно большое значение, но срок его создания не является структурным показателем.

Новая реальность.

Не является критерием программы и уровень заработной платы в Беларуси. Однако, судя по всему, у фонда также вызывают некоторую озабоченность и заявления властей о намерениях довести среднюю заработную плату на конец года до 500 USD.

В пресс-релизе фонда об этом "показателе" не упоминается, однако Н. Колядина подтвердила "БР", что этот вопрос обсуждался во время работы миссии. При этом, по ее словам, власти заверили фонд во время переговоров, что зарплата будет повышаться в пределах реальных возможностей бюджета.

А вот сама реальность может оказаться куда хуже первоначальных прогнозов фонда, сделанных в ноябре. Н. Колядина подтвердила, что макропрогноз фонда на 2010 год будет скорректирован "в сторону ужесточения", так так новые условия поставок нефти в Беларусь неминуемо скажутся на показателях платежного баланса и на доходах бюджета.

"Недавно достигнутые соглашения с Россией о ценах импорта на сырую нефть при отсутствии каких-либо компенсирующих мер могут существенно увеличить дефицит текущего счета и бюджетный дефицит", - подчеркивается в пресс-релизе МВФ, после чего сообщается, что "правительство предпринимает серьезные усилия с целью сдерживания влияния растущих цен на нефть на бюджет и платежный баланс, и миссия фонда поддерживает эти меры".

Отвечая на вопрос о том, о каких мерах идет речь, глава представительства МВФ в Беларуси отметила, что это связано с возможной рационализацией работы сектора нефтепереработки и поиском путей возмещения выпадающих доходов бюджета.

Новая программа.

Одним из способов закрыть увеличившийся разрыв в финансировании на 2010 год может стать новая программа кредитования со стороны МВФ.

Еще до начала работы миссии фактически белорусские власти заявили о том, что проведут предварительные переговоры по новой программе. Н. Колядина пояснила, что официальной просьбы о начале новой программы от белорусской стороны еще не поступало и фонд поддерживает желание белорусских властей сначала завершить текущую программу, перед тем как подавать заявку на новое кредитование.

В то же время глава представительства МВФ подтвердила, что неофициально намерения о новой программе были высказаны. "Но ни суммы, ни сроки новой программы пока не обсуждались", - подчеркнула Н. Колядина.

По ее словам, обсуждение носило концептуальный характер и стороны пришли к пониманию того, что в новой программе, в которой также будет сохраняться в качестве цели поддержание макроэкономической стабильности, должно произойти усиление структурных реформ.

Обсуждению перспектив структурных реформ будет посвящен семинар, который Всемирный банк и МВФ намерены провести совместно с властями Беларуси уже в середине марта.

Визита миссии фонда для обсуждения новой программы можно ожидать еще в первом полугодии, если власти Беларуси примут окончательное решение об обращении в фонд, сообщила также Н. Колядина.

Но сначала нужно получить последний транш в размере около 700 млн. USD. Вынесение решения о выделении завершающего транша кредита ожидается во второй половине марта. И хотя положительное решение особых сомнений не вызывает, хорошим фоном и хорошим тоном для белорусских властей могло бы стать выполнение к этому моменту своего обещания - выставление пакетов акций госпредприятий на открытый конкурс.