ЧП в Беларуси: когда его могут вводить, позволит ли это военным стрелять и как распределят продукты

В интервью телекомпании «Мир» Александр Лукашенко заявил, что мог бы «ввести чрезвычайное положение — патрули по улицам, все сидят (по домам) — и показать перед президентскими выборами, какой я крутой парень, что я могу все взять под контроль», но не хочет «в эти игры играть» и «ограничивать человеку возможность ходить по улицам, вывести своего ребенка куда-нибудь».

Свое отношение к ограничительным мерам президент еще раз высказал и 7 апреля.

— Слушайте, это проще всего, это мы сделаем [введем карантин] в течение суток, но жрать что будем?, — задался вопросом президент.

Тем временем из-за эпидемия COVID-19 и с целью ее нераспространения все страны мира ввели у себя режим карантина, чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации. В Европе без этих мер пока живут лишь Беларусь и Швеция. Количество заразившихся коронавирусом в обеих странах растет, как и в странах, где карантин введен. Пока сравнить динамику с другими странами сложно.

TUT.BY посмотрел, при каких обстоятельствах в Беларуси может быть введено чрезвычайное положение и как при нем будут жить белорусы.

Вводится президентским указом

Порядок введения и режим действия ЧП в Беларуси утвержден законом о Чрезвычайном положении, принятым в 2002 году.

По закону чрезвычайное положение — это особый временный правовой режим деятельности госорганов, должностных лиц, вводимый на всей территории Беларуси или в ее отдельных местностях, и допускающий ограничения прав и свобод граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основанием для введения ЧП, помимо угрозы территориальной целостности и существованию государства, может быть и угроза безопасности жизни и здоровья людей. И именно к таким обстоятельствам относятся эпидемии, повлекшие человеческие жертвы и нанесение ущерба здоровью людей. То есть сегодня эпидемия COVID-19 — законная причина введения ЧП в Беларуси.

Чрезвычайное положение в стране своим указом вводит президент. При этом в документе обязательно должны быть указаны обстоятельства, ставшие причиной ввода ЧП, обоснование введения ЧП, границы территории, на которой вводится положение, кто из госорганов будет его обеспечивать, срок действия ЧП, а также время вступления указа в силу. Помимо того, президент должен четко обозначить исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан и прав организаций.

Указ президента о ЧП публикуется немедленно, а члены Совета Республики должны его рассмотреть и вынести свое решение и не позднее чем в трехдневный срок после внесения указа. При этом, если указ президента о введении ЧП Совет Республики не утвердит, то документ тут же теряет силу.

30 суток — по всей стране, 60 — в отдельной местности

Режим чрезвычайного положения на всей территории Беларуси по закону не может превышать 30 суток. Если ЧП вводят в отдельных областях или местностях, то там режим может действовать 60 суток. Но в законе есть оговорка: если за это время не будут достигнуты цели, ради которых вводили ЧП, например, пик заболеваемости коронавирусом не пойдет на спад, то президент еще одним указом может продлить этот особый режим.

Отменить ЧП раньше срока тоже может только президент.

Госорганы теряют полномочия, переезжать из области в область запрещено, выборы отменяются

Вместе с режимом ЧП в стране вводится и ряд ограничений. Мы уже видим это на примере других стран, где на фоне пандемии коронавируса COVID-19 вводится режим чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации.

Например, в Чехии из дома можно выходить только в магазин за продуктами и в аптеку. При этом правительство требует, чтобы даже маленькие дети были в масках, а если их нет, то хотя бы закрывали нос и рот шарфами. За нарушение этого правила вам могут выписать штраф до 800 долларов в эквиваленте. В Украине тоже запрещено находиться в общественных местах без масок, закрыты парки и прибрежные зоны, а в Киеве пользоваться общественным транспортом могут лишь медработники, спасатели, коммунальщики, правоохранители, работники аптек, продуктовых магазинов и стратегических предприятий.

В Москве и еще нескольких крупных российских городах ввели режим ЧС или повышенной готовности. Правила несколько раз менялись, но с 30 марта в столице был введен режим домашней самоизоляции для всех жителей Москвы, вне зависимости от возраста. Покидать дом можно только за экстренной медпомощью, для обязательных поездок на работу, похода в ближайший магазин или аптеку, выгула животных и выноса мусора.

Если в Беларуси введут чрезвычайное положение, то будет принят ряд ограничений, среди которых:

• полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий государственных органов;
• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Кроме того, будет установлен особый порядок продажи, покупки и распределения продовольствия и предметов первой необходимости. То есть, если мы говорим о нераспространении COVID-19, может быть так, что в первую очередь продукты и лекарства будут продавать тем, кто, находится в зоне риска — пенсионерам. Так поступили в Праге, где утром в продуктовые магазины могут ходить только пожилые люди, чтобы снизить для них риск заражения.

При введении режима ЧП в Беларуси отменяются выборы и референдумы. И если в период действия чрезвычайного положения истекает срок полномочий выборных государственных органов и должностных лиц, срок их полномочий продлевается до снятия ЧП.

В этом году в Беларуси должны пройти президентские выборы. Дата пока не назначена, но, как уже не раз заявляла глава ЦИК, они должны состояться не позднее 30 августа. В случае введения ЧП дата выборов будет отодвинута.

На эту тему уже высказались и глава ЦИК, и президент.

— Только если будет объявлено чрезвычайное положение, это дает основание для переноса выборов, так указано в Конституции. Но если будет обстановка такая же, как сейчас, то никаких оснований для переноса нет, — сказала 27 марта Лидия Ермошина, комментируя вероятность переноса президентских выборов.

Александр Лукашенко 31 марта на встрече с председателем Совета Республики Натальей Кочановой тоже сказал, что пока оснований переносить выборы нет.

— Нам надо не только обсуждать, но и планировать президентские выборы. У нас пока нет оснований переносить президентские выборы, как некоторые тут нам (не то враги, не то соперники) подсказывают. Политические вопросы никуда не уйдут. Их надо обсуждать, — заявил Лукашенко.

На территории с ЧП назначается комендант

По закону на территории, на которой введено ЧП, устанавливается комендатура и назначается комендант с довольно широкими полномочиями.

Он издает приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, устанавливает время и срок действия комендантского часа, определяет особый режим въезда на территорию и выезда с нее, устанавливает особый режим продажи оружия и боеприпасов, алкогольной продукции, лекарственных средств, устанавливает особый порядок аккредитации журналистов и порядок их работы.

Тех, кто нарушает правила комендантского часа, могут или выслать с территории или задержать и держать под стражей до снятия чрезвычайного положения. Но есть оговорка: при отмене ЧП все административные дела, заведенные за нарушение режима, прекращаются, а всех задержанных отпускают.

При этом суды на территории ЧП продолжают действовать.

— Правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. Судопроизводство в судах осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на момент введения чрезвычайного положения. Образование чрезвычайных судов запрещается, — говорится в законе.

Что касается прокуратуры, то при введении ЧП на территориях нескольких областей Беларуси Генпрокурор может создать межрегиональную прокуратуру территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Стрелять могут?

По закону во время ЧП у милиции и военных не добавляется прав на применение физической силы, спецсредств, оружия, боевой и специальной техники. То есть они продолжают действовать в рамках закона «О внутренних войсках МВД» и закона «Об органах госбезопасности».

Согласно этим законам, сотрудники органов госбезопасности и сотрудники органов внутренних дел при выполнении задач имеют право применять физическую силу, специальные средства, боевую и специальную технику, применять и использовать оружие, если иными способами выполнение этих задач не представляется возможным.

— Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими органов государственной безопасности, внутренних войск и ВС, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим ЧП, служебных полномочий, включая нарушение прав и свобод граждан, влекут за собой ответственность, установленную законом, — говорится в закон о ЧП.